国家发展改革委员会决定从8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，同时，电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。

　　此次上调火力发电企业的上网电价，会造成一个中等用电水平的省市级电网企业每年至少增加20亿元的成本；对全国两大电网企业，每年至少增加600亿元的成本。这将使本以捉襟见肘的电网建设投入雪上加霜。同时，上调火力发电企业的上网电价，势必对全国水力发电企业产生攀比心理，共同形成上调水力发电上网电价的呼声和心理预期，对国家有关部门施加压力，上调水力发电上网电价。

　　用行政干预的“有形之手”去“剜”电网之“肉”补发电企业巨亏之“疮”，能解当前和今后一段时间全国多数省市的电荒？

　　电煤价格飙涨是市场需求的“无形之手”和产煤大省用行政垄断的“有形之手”价外收取“煤炭出省费”共同作用的结果。国家发改委与产煤大省在行政级别的平行与互不隶属，使自己处于尴尬的境地，造成国家宏观调控政策效用的逐级递减，一方面，它发出的限制电煤价格的指令对产煤大省而言，只是一阵耳边风；这是“有形之手”宏观调控不到位的根本原因。另一方面，行政干预调整电价慢一拍、不到位，发电、电网企业怨声载道。国家发改委想当好市场要素资源配置的“大管家”有很高的难度。“高处不胜寒”。

　　电网企业又当了一回去堵政府防止通货膨胀风险枪眼的“黄继光”。市场行为是利益交易的过程，是以交易配置利益。电力交易的特性在于它没有交易各方自由定价的杠杆支点。电力交易在国家电价严格管制的约束安排下，其着力点是在行政干预下，是政府为寻求各方利益平衡点的筹码。

　　近5年来，“煤的市场价”与“电的计划价”使煤与电的深层利益矛盾日益凸显。目前的缺电就是政府、煤矿企业、发电企业三方在“市场煤”和“计划电”利益博弈的恶性循环的结果。此次上调全国火力发电企业上网电价，同时，不调电网经营企业对电力用户的销售电价，只是用以调控全国物价消费指数（CPI）,降低通货膨胀风险的权宜之计，反而加深了煤与电的利益不平衡矛盾。

　　这次行政强势介入，把电网企业也拉入“市场煤”和“计划电”的利益博弈，以牺牲电网企业利益之“卒”去保全国物价稳定之帅，未必能达到行政干预电价降低通货膨胀风险的预期。

价格的杠杆作用反映产权关系的市场变动。此次在上调火电上网电价的同时，不调电网销售电价，是治标不治本之举。因为煤是市场需求的浮动价，电是行政干预的计划价，两者在利益博弈的棋盘上是水火不相容的。市场机制与计划机制的角力产生政府宏观调控的效率耗散。

改革电力价格的形成机制也是一个绕不开的坎。由于第三次煤电联动迟迟未能启动，而持续攀高的煤价远远超过了火力发电企业的承受能力，已经造成了火电企业的大面积亏损和电煤的持续短缺。

自２００２年煤炭实行市场化改革以来，电煤价格一路攀升，其价格已从２００２年时的每吨１１０元上涨到目前的近1000元，部分地区每吨电煤的价格甚至超过了１０００元。电煤紧缺和电力紧缺互动，已经成为目前全国面临的一大经济难题。

 据中国煤炭工业协会调查预测，今年全国电力、钢铁、建材、化工等主要企业对煤炭的需求比去年大约增加两亿吨，全国煤炭产量今年也会增加两亿吨以上。

电与煤唇齿相依。电力价格的形成有其特殊性。电力价格的形成与发电、供电、用电瞬间同时完成的电力系统客观性一样，具有整体性，形成不可分割的价值链条。

电力是反映对煤碳需求的媒介。在市场需求的产业链条、消费链条和价值链条的环环紧扣上，电力都是发挥着市场反映的拉环作用。全国电力的市场需求旺盛通过价值链条反映到电煤供不应求，推动电煤价格飙涨。市场的电力需求胃口大开其实就是整个市场对煤碳需求的规律性反映。

价格是市场需求的信号。煤价按市场需求高高在上，电价却处于低位运行，价值落差太大，价值链条无法转导市场的价格信号，无法实现市场价格对各方利益的“帕累托最优”，即：煤矿企业在受益，电力企业（发电和电网）不损益。有关部门对煤矿企业营造实现其“效率”的市场环境，对电力企业却指令其为实现“公平”牺牲自己的效率，这本身就是行政政策不公平。缺电煤和闹电荒是一对孪生兄弟。

根据国家发改委所确定的煤电联动政策，应在２００７年上半年启动第三轮煤电联动，是以不少于６个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价涨幅达到５％，将相应调整电价。２００８年度全国煤炭产运需合同汇总会上，煤炭价格在去年的基础上普涨了１０％，这将给发电企业增加近４２０亿元的成本。现在，发电企业在巨亏的成本压力下还没有缓过劲，又把全国电网企业拉进新增亏本600亿的泥潭。让电力企业全都亏本，根本不能解决电荒

煤与电的产业链之间形成的是市场体制与计划体制的结构性矛盾。如果煤炭价格必须反映能源稀缺和环境成本，电价也必须同步反映资源的稀缺性。加快进行电价改革，尽快启动煤电联动，从根本上解决煤与电的价格矛盾，建立符合市场精神的电价形成机制。

放开的煤价，管死电价，违背市场生产要素趋利的本质规律。电力企业在夹缝选择。电力企业要高声呐喊：国家有关部门在电价尚未市场化的情况下，应保持煤电价格联动政策的延续性和有效性，及时疏导煤电价格矛盾。

　　放眼全球，由于矿物的稀缺性，资源性和能源性的动力产品的市场价格的攀升是不可逆转的。如果电力价格形成不符合市场精神，不反映资源的稀缺性，环境的脆弱性，就不会发挥电力价格对引导市场需求，改变人们消费习惯，促进节约能源的配置资源的杠杆作用。因此，放开煤价就应当放开电价，让市场的无形之手为政府帮忙，节约能源资源，推进可持续发展。

　　目前的电荒是推进电力价格改革机遇期。单纯限调电力价格只是获取眼前政绩的权宜之计。剜肉补疮，不解电荒！